中國(guó)可借力CPTPP

　　“在WTO改革陷入僵局、逆全球化大行其道的當(dāng)下，CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)作為一個(gè)以更低關(guān)稅和更高自由貿(mào)易程度為目標(biāo)的貿(mào)易體系，其未來(lái)發(fā)展值得期待。”1月9日，全球化智庫(kù)(CCG)在北京總部舉辦《CPTPP，中國(guó)未來(lái)自由貿(mào)易發(fā)展的新機(jī)遇》報(bào)告發(fā)布會(huì)暨研討會(huì)。《報(bào)告》認(rèn)為，與中國(guó)力促全球化推崇自由貿(mào)易的原則一致，積極加入CPTPP有利于遏制當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義和孤立主義勢(shì)頭，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的自由貿(mào)易發(fā)展。

　　高標(biāo)準(zhǔn)提升貿(mào)易開(kāi)放程度

　　隨著日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、墨西哥、新西蘭政府的批準(zhǔn)，CPTPP已自2018年12月30日起正式生效。CPTPP的11個(gè)成員國(guó)都來(lái)自亞太地區(qū)，其中，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，澳大利亞、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度較高，墨西哥、越南、文萊、智利、馬來(lái)西亞、秘魯這些新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)前景良好。

　　作為跨太平洋地區(qū)的第一個(gè)大型自貿(mào)協(xié)議，CPTPP的經(jīng)濟(jì)總量占全球的13.2%，貿(mào)易總量占全球的15%，是一個(gè)擁有5億多人口的大市場(chǎng)。據(jù)WTO和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，CPTPP國(guó)家的進(jìn)出口總額和對(duì)外直接投資流出與流入規(guī)模在世界總值中的同期占比已分別達(dá)到約28.77%和34.81%。

　　CPTPP由美國(guó)退出TPP之后脫胎而來(lái)。CPTPP刪除TPP中1/3的原始文本，被擱置或修訂多的是與美國(guó)有關(guān)的22項(xiàng)條款，其中半數(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)。盡管CPTPP協(xié)定內(nèi)容有所減少，門檻有所降低，“但其標(biāo)注仍是‘全面且進(jìn)步’，不僅降低和取消一些貨物貿(mào)易的成本，而且在服務(wù)業(yè)、勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提出更高的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。”CCG主任王輝耀在發(fā)布報(bào)告時(shí)指出。此外CPTPP對(duì)“電子商務(wù)章節(jié)”(對(duì)通過(guò)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)建的數(shù)據(jù)提供廣泛保護(hù))、“政府采購(gòu)章節(jié)”(規(guī)定向外國(guó)投標(biāo)人同等開(kāi)放政府采購(gòu)合同)及“國(guó)有企業(yè)章節(jié)”(主要體現(xiàn)在限制成員國(guó)政府補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)和限制成員國(guó)政府干預(yù)市場(chǎng)方面)等加以保留，這些都是目前其他自貿(mào)協(xié)定未涉及的內(nèi)容。

　　報(bào)告指出，因貿(mào)易體系規(guī)則比WTO更嚴(yán)格，CPTPP各成員國(guó)間開(kāi)放程度更高，關(guān)稅水平更低，對(duì)服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)將提供更強(qiáng)有力的保護(hù)，CPTPP代表著未來(lái)自由貿(mào)易發(fā)展方向。

　　抓住窗口期釋放積極信號(hào)

　　《CPTPP，中國(guó)未來(lái)自由貿(mào)易發(fā)展的新機(jī)遇》是國(guó)內(nèi)智庫(kù)在CPTPP生效后發(fā)布的首個(gè)研究報(bào)告。報(bào)告梳理CPTPP的發(fā)展演變歷程及特點(diǎn)，深入分析新形勢(shì)下CPTTP給中國(guó)未來(lái)自由貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)及中國(guó)加入CPTPP的利弊，并從智庫(kù)角度給出中國(guó)加入CPTPP的實(shí)施路徑。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)秉承支持自由貿(mào)易推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的原則和立場(chǎng)，中國(guó)對(duì)CPTPP及其前身都是持開(kāi)放的態(tài)度。1月10日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在北京就CPTPP的新進(jìn)展作出回應(yīng)時(shí)指出，當(dāng)前有關(guān)國(guó)家積極推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易安排，希望進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，這充分說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒(méi)有改變。中國(guó)堅(jiān)定地維護(hù)多邊貿(mào)易體制，同時(shí)主張建設(shè)符合世貿(mào)組織原則、開(kāi)放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排，二者可以相得益彰。中方也在為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作出自身的努力，并愿與有關(guān)各方一道，堅(jiān)持互利共贏、開(kāi)放發(fā)展的理念，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　對(duì)于是否加入CPTPP，CCG認(rèn)為，應(yīng)以中國(guó)的國(guó)家利益為根本考量，依據(jù)不斷變化的形勢(shì)來(lái)調(diào)整政策。王輝耀表示，“在權(quán)衡利弊得失的基礎(chǔ)上，CCG建議在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，積極接觸使得中國(guó)早日成為CPTPP這一更高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)體系的成員，分享其貿(mào)易紅利，同時(shí)積極參與未來(lái)世界貿(mào)易規(guī)則的修訂。”

　　CCG一直關(guān)注CPTPP的發(fā)展并呼吁中國(guó)加入CPTPP。CCG通過(guò)舉辦座談會(huì)和調(diào)研征求多位專家、CPTPP國(guó)家官員和大使的意見(jiàn)，他們大多對(duì)中國(guó)加入CPTPP持樂(lè)觀和積極態(tài)度。

　　對(duì)于中國(guó)加入CPTPP的實(shí)施路徑，報(bào)告提出，中國(guó)在積極加入CPTPP的同時(shí)，應(yīng)同步繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判、亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)進(jìn)程及中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定等多邊區(qū)域自貿(mào)體系，為中國(guó)參與制定新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)造機(jī)會(huì)和平臺(tái)。“加入CPTPP，未來(lái)再整和RCEP，將為未來(lái)推動(dòng)FTAAP進(jìn)程打下基礎(chǔ)。”CCG認(rèn)為，美國(guó)已與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)加快自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。中國(guó)要謹(jǐn)防新的國(guó)際貿(mào)易壁壘的形成，不斷擴(kuò)大自己的貿(mào)易圈，加快與東北亞經(jīng)濟(jì)圈、東南亞地區(qū)及非洲地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。

　　1月19日CPTPP也將于就有意向加入的國(guó)家進(jìn)行討論。后期，美國(guó)是否會(huì)回歸尚未可知，中方先于美國(guó)加入可掌握主動(dòng)權(quán)。中國(guó)應(yīng)抓住這一“窗口期”釋放參與的積極信號(hào)，并對(duì)應(yīng)CPTPP的“國(guó)有企業(yè)章節(jié)”做好準(zhǔn)備，不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自由貿(mào)易體系的支持和捍衛(wèi)，推動(dòng)中國(guó)在全球多邊貿(mào)易體系中占據(jù)有利地位。其間，智庫(kù)和高校等研究機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極發(fā)揮研究交流作用，加強(qiáng)對(duì)CPTPP的宣傳和普及，增進(jìn)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)CPTPP的共識(shí)。

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