紡織配額制度將終結企業(yè)如何應對？（上）

　還有不到3個月，針對紡織服裝制品的配額制度就將結束。這一國際紡織、服裝貿(mào)易制度的變化是紡織服裝企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。自1974年以來，《多種纖維協(xié)定》以及其他限制紡織貿(mào)易的協(xié)定終于告一段落了。然而這不僅帶了希望和機遇，同時也帶了極大風險。
 　 9月20日在山東棗莊文化衫交易會期間舉辦的論壇上，主辦方特意邀請了美國貝克豪思律師事務所埃利特博士談論了紡織配額制度終結后的國際貿(mào)易這一話題。博士認為由于許多國家對紡織貿(mào)易的未來感到很不確定，許多團體有很多憂慮，所以配額制度可能還將保留一年。他希望企業(yè)為配額制度的結束、理論上即將來到的“自由貿(mào)易”做好準備，但同時他提醒企業(yè)，美國和歐盟將針對中國紡織、服裝制品展開種種貿(mào)易行動，終對企業(yè)造成嚴重威脅。
 　 配額制度的結束并不代表自由貿(mào)易的來臨，因為即使沒有正式或官方限制，仍有許多方式可以限制自由貿(mào)易。許多迫使配額制度保存了35年的貿(mào)易保護勢力仍然存在。由于種種原因，中國是關注的焦點，尤其在美國和歐洲，但也包括加拿大、墨西哥、印度以及整個美洲地區(qū)。在美國市場上，墨西哥是中國服裝的頭號競爭對手，加拿大是中國紡織品的頭號競爭對手。
  　以下是一些重要事實依據(jù)：1990年，香港是美國大的服裝供貨商，香港服裝的美國市場占有率達到16.1%。中國大陸其次，占14.5%。當時沒有一個國家或地區(qū)占主導地位。到2007年，中國服裝在美國的市場份額達到了33.4%，同時其他任何國家的市場份額都低于7%。
  　在美國及其他國家蔓延著一種恐慌———配額制度的結束意味著中國產(chǎn)品將席卷市場。美國企業(yè)將無力競爭，其他國家的企業(yè)也將失去和中國企業(yè)競爭的能力。在美國，服裝產(chǎn)業(yè)的恐懼情緒為嚴重，對中國出口品為害怕。
 　 針對某些服裝產(chǎn)品的擔憂尤為嚴重。舉例來說，2006 年和2007年的數(shù)據(jù)顯示，中國產(chǎn)品對美出口激增：棉質(zhì)、人造針織女 式襯衫，棉襪子遠遠超過墨西哥；人造纖維為原料制成的襪子，男式棉質(zhì)、人造針織襯衫，棉質(zhì)女式中、長、短褲，文胸，人造纖維為原料的文胸，棉質(zhì)及人造纖維所制內(nèi)衣，棉質(zhì)割絨及其他種類的毛巾、浴巾，棉質(zhì)小開衫一年內(nèi)市場占有率從28%上升到54%；男式人造纖維制成的開衫，女式人造纖維制成的開衫一年內(nèi)市場占有率從38%上升到51%。這些中國產(chǎn)品的市場份額激增、有些已占據(jù)主導地位，所以它們很可能面臨貿(mào)易保護行為。
  　一些紡織制品在美國的市場占有量也迅速增長，尤其是滌纖維織物，一年內(nèi)市場占有量從10.84% 上升到17.16%，針織織物市場占有量從2006年的8.38% 上升到2007年的11%。不管是哪種情況，法律調(diào)查都會研究究竟是誰失去了美國市場的市場份額。大多數(shù)情況下，墨西哥損失嚴重。如果不是美國企業(yè)、而是其他國家的企業(yè)失去美國市場份額，那么中國生產(chǎn)商在貿(mào)易糾紛中并不會面臨太多威脅。但是中國企業(yè)應當了解容易受攻擊的弱點。
 　 埃利特博士認為，從長期來看，對大多數(shù)產(chǎn)品來說，中國產(chǎn)品可能帶來威脅這一說法值得懷疑。中國的生產(chǎn)成本，尤其是勞動力成本，飛速上升，生產(chǎn)商現(xiàn)在已經(jīng)向越南、泰國、印度尼西亞和孟加拉國轉(zhuǎn)移，因為那些地區(qū)的生產(chǎn)成本更低；由于運輸成本提高和人民幣升值等原因的影響，美國向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的狀況正在消退；對中國廠商來說，美元貶值使得美國市場的吸引力逐漸減退。
  　中國政府目前的政策是減緩經(jīng)濟增長速度，尤其是制造業(yè)的增長速度。
 　 現(xiàn)在再來看看美國的情況，美國全國紡織團體協(xié)會已經(jīng)開始大張旗鼓地宣揚12月31日，即配額制度結束以后，出口到美國的中國產(chǎn)品將激增并帶來威脅。美國紡織團體協(xié)會聯(lián)合其他國家政府向美國政府施壓，試圖通過種種方式阻止中國出口增長，同時也試圖限制越南出口。美國紡織團體協(xié)會情投意合的盟友是墨西哥。但是上周全國紡織團體協(xié)會獲得了十六個國家的簽名，他們聯(lián)合致信美國國會要求國會支持對華貿(mào)易行動。墨西哥人不僅擔心中國產(chǎn)品泛濫墨西哥市場，也擔心他們的美國市場份額被中國取代。
  　美國人認為中國工人工資偏低、且工作強度過大；同樣的原因，中國的環(huán)境也得不到保護。隨著出口增長，這些批評指責的聲音也被強化，所以中國產(chǎn)品更容易面臨貿(mào)易保護行為。
 　 貿(mào)易保護行為的威脅
 　 中國企業(yè)將面臨威脅，那么我們的企業(yè)將采取什么行動呢？配額制度可能延續(xù)，但是企業(yè)不應寄希望于這一情況的發(fā)生，因為這只會阻礙企業(yè)的發(fā)展、出口增長。全國紡織團體協(xié)會希望針對中國成立一個現(xiàn)僅針對越南的監(jiān)控機制。美國國會還沒有表示愿意給予撥款，同時這一提議也面臨很多反對意見，主要來自美國進口商和銷售商。有可能的結果是美國政府采納貿(mào)易保護行為的三種基本形式：反補貼、反傾銷和貿(mào)易保障措施。
 　 貿(mào)易保障措施
  　在國際貿(mào)易中，并不是做錯事才會受到懲罰。如果中國出口到某一國家的產(chǎn)品突然增長過快，貿(mào)易保障措施允許這一國家限制中國出口。即使企業(yè)并沒有傾銷或享受政府補助。貿(mào)易保障措施另一比較不同尋常的特點是哪怕企業(yè)并沒有任何違反國際貿(mào)易規(guī)定的行為，它的處境也非常危險。
 　 當中國加入世貿(mào)組織時，中國接受了特殊貿(mào)易保障措施條款，這使得中國比其他國家更容易面臨貿(mào)易保障措施案件，而且這些貿(mào)易保障措施案件只針對中國產(chǎn)品。如果中國沒有接受這些特殊條款，那么貿(mào)易保障調(diào)查也應當遵循惠國待遇原則，也就是說所有國家的同類出口品都將面臨同等待遇。然而，不管是針對中國還是其他國家的貿(mào)易保障措施都需要得到總統(tǒng)的批準。
 　 在過去二十五年里，貿(mào)易保障措施案件開展得很少，美方也只在少數(shù)幾個案件中取得勝利。一共有4起針對中國產(chǎn)品的特殊貿(mào)易保障調(diào)查，每次布什總統(tǒng)都拒絕在美國國際貿(mào)易委員會的建議上簽字（國際貿(mào)易委員會是首要負責處理貿(mào)易保障案件的政府機構）。當然，布什的這一政策并不是對中國的特殊禮遇。美國總統(tǒng)里根在8年任期內(nèi)，拒絕在任何一個貿(mào)易保障案件上簽字。布什總統(tǒng)的確批準了針對多個國家鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易保障措施，已恢復元氣的美國鋼鐵企業(yè)堅持認為這些貿(mào)易保障措施是美國產(chǎn)業(yè)重新崛起的關鍵。因此，貿(mào)易保障措施雖然不多見，但仍是一個威脅———因為它被視為幫助美國產(chǎn)業(yè)的有效措施。
 　 貿(mào)易保障措施可以多種形式出現(xiàn)，包括配額、附加關稅以及和配額掛鉤的附加關稅。美國國際貿(mào)易委員的策略旨在為本國企業(yè)提供所有它們希望得到的、或是所需的保護，但僅限于一特定時間段。
 　 貿(mào)易保障措施是暫時的，它要求美國企業(yè)在三年里適應進口激增帶來的新的競爭環(huán)境，同時適應新增長的對美出口量。美國企業(yè)可以通過改變產(chǎn)品類型、關門大吉或是其他方式適應競爭，不管怎樣，這是它們必須去適應新的競爭環(huán)境。
  　與此相比，反補貼、反傾銷案如果成立，那么在未來5年里國外產(chǎn)品將面臨更高的關稅，同時還可以延續(xù)。這些額外的關稅可把國外產(chǎn)品阻擋在美國市場之外。同時，反補貼、反傾銷稅率也帶來一年一度的調(diào)查———行政審查，這對國外企業(yè)來說既昂貴、又繁瑣。
 　 傾銷
  　簡單來說傾銷是指外國企業(yè)以不公平的低價在美國出售產(chǎn)品。一直以來，反傾銷調(diào)查都是貿(mào)易保護主義者的武器，對非市場經(jīng)濟國家來說這更帶來致命危害。中國政府努力爭取美國承認中國的市場經(jīng)濟地位，這將對反傾銷調(diào)查產(chǎn)生重大影響。是否擁有市場經(jīng)濟地位至關重要，現(xiàn)在當美國商務部核對中國企業(yè)生產(chǎn)某一產(chǎn)品的成本時，它采用其他國家（如印度、印度尼西亞、乃至非洲國家）的價格來計算中國產(chǎn)品的成本投入，因為美國商務部聲稱中國沒有市場，所以中國的價格沒有任何意義。依據(jù)其他國家的價格———“第三國價值”確保美國商務部能夠裁定中國企業(yè)向美國傾銷，因為美國商務部可操縱如何計算產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。
 　 原則上講，傾銷不應將政府牽涉在內(nèi)，但是由于中國國有企業(yè)的主導地位，國外主管貿(mào)易的政府機構一般認為中國政府也在其中扮演了一定角色，雖然中國政府否認這一點。傾銷的理論依據(jù)是某些企業(yè)在國外的產(chǎn)品售價低于國內(nèi)售價，或是以低于成本的價格銷售產(chǎn)品。這一理論認為這些企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品過多，所以需要處理剩余產(chǎn)品；或者這些企業(yè)為占領某一國外市場而采取低價競爭的方式，希望先導致該國競爭對手倒閉，然后再提高產(chǎn)品售價。中國企業(yè)是否故意這樣做不是問題的關鍵；關鍵是企業(yè)是否被認定采取了傾銷行為。在處理非市場經(jīng)濟國家的案件時，美國商務部有極大的空間操縱第三國價值，所以非市場經(jīng)濟國家的企業(yè)很容易被裁定傾銷。
 　 補貼
 　 當一政府被認定向企業(yè)提供非法補助時，這些企業(yè)就將被征收反補貼稅。但并不是所有的補貼均為非法、面臨反補貼稅。世貿(mào)組織規(guī)定已經(jīng)確認哪些補助無需面臨反補貼稅，所以可以修整社會項目使它們符合世貿(mào)組織的有關規(guī)定。不幸的是，迄今中國政府還未能在設計政府項目時，把符合世貿(mào)組織規(guī)定考慮在內(nèi)。
 　 直到近兩年，美國才開始對中國應用補貼法這一法律。反補貼的理論依據(jù)是當政府向某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供資金支持時將影響市場正常發(fā)展，因為原則要求市場運行不受政府干預。政府提供補助的目的可能是為了占領某一國外市場，可能是為了幫助某一本國產(chǎn)業(yè)，可能是為了某一更廣泛、更正當?shù)纳鐣摺Ｔ谀承┣闆r下，政府可認為某一產(chǎn)業(yè)對國計民生產(chǎn)生重大影響，所以應通過補助確保這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和成功。長期以來紡織行業(yè)被視為中國的重要產(chǎn)業(yè)，在國家、省級和地方規(guī)劃中都有所提及。但是就像前文提到的，為什么不是關鍵，關鍵是以企業(yè)是否從政府獲得財政利益。
 　 美國已對中國展開12項反補貼調(diào)查。每一次美國商務部都認定中國政府提供了不正當補助。 至今，中國政府還沒有在美國法庭上訴任何一個案件的裁決，但決定利用世貿(mào)組織爭端解決機制。中國企業(yè)在美國法庭上訴了三個案件，但是中國政府沒有采取任何行動。我們認為中國政府的缺席帶來了一個問題，因為這些案件如何被裁決、會開創(chuàng)什么樣的先例都充滿了危機。
 　 企業(yè)積極應對
 　 直面貿(mào)易保障措施
 　 企業(yè)很難阻止貿(mào)易保障調(diào)查的發(fā)生，但是尋找盟友躲避這一調(diào)查卻不是一件難事，盟友在這里是關鍵，進口商和銷售商就可提供證詞。美國企業(yè)應證明產(chǎn)業(yè)損害完全是由中國企業(yè)導致的，但證明這一點是沉重的負擔。即使美國國際貿(mào)易委員會認定產(chǎn)業(yè)受損，其他政府機構也必須同意這一認定。即使產(chǎn)業(yè)損害存在，確定救濟方式又是一獨立進程，這同時也為國外企業(yè)避免嚴重負面結果提供了第二次機會。然而，這一進程進展得很快。更恰當?shù)姆椒ㄊ峭ㄟ^自我管理避免出口激增這一指控，而不是寄希望于挫敗產(chǎn)業(yè)損害這一指控。
 　 只有與國外企業(yè)生產(chǎn)相同產(chǎn)品、產(chǎn)生競爭的美國企業(yè)才可要求展開貿(mào)易救濟調(diào)查。這些法規(guī)非常復雜，企業(yè)可以尋找律師的幫助以更有效地處理這一問題。但是企業(yè)也可以采取一些基本應對措施。
 　 首先，企業(yè)可以尋問其美國進口商和銷售商，了解是否有美國企業(yè)與自己生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品。企業(yè)應當了解競爭對手的這些情況：它們生產(chǎn)的哪些產(chǎn)品和您的產(chǎn)品相同？它們的售價是否低于您的售價？這些企業(yè)對某一產(chǎn)品的依賴程度如何？以此推測它們是否愿意出資遞交申訴書，要求對您的產(chǎn)品展開貿(mào)易救濟。
  　第二，當直接競爭存在時，企業(yè)可考慮突出您的產(chǎn)品的特點，使產(chǎn)品顯得和競爭對手的產(chǎn)品不同，或為產(chǎn)品爭取新的關稅編號?；蛟S可以找到產(chǎn)品獨一無二之處并注冊專利。企業(yè)還可試產(chǎn)不同產(chǎn)品，避免直接競爭。
 　 假設美國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和公司的產(chǎn)品直接競爭，企業(yè)可以采取措施以應對可能面對的出口激增指控。企業(yè)找到過去三年里公司產(chǎn)品的出口增長數(shù)據(jù)，在行業(yè)協(xié)會的幫助下根據(jù)海關編號或是按產(chǎn)品類型將數(shù)據(jù)歸類。盡可能達成逐漸增加出口的協(xié)定，避免法律意義上的出口激增的出現(xiàn)。企業(yè)可以請相關律師幫助審閱數(shù)據(jù)、確定出口增長的高限額。尋求貿(mào)易保障措施的申訴方必須證明出口激增存在。企業(yè)則可針對不同產(chǎn)品逐個、有計劃地采取行動，當這些行動得到落實時，潛在的申訴方將失去提交出口激增指控的機會。 AAGFHTRYKUYIU7OUP

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