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配額發(fā)放仍是棉紡企業(yè)關注焦點

  今年9月29日，國家發(fā)改委公布了2019年棉花進口關稅配額數(shù)量、申請條件和分配原則。和前幾年一樣，棉花進口關稅配額的數(shù)量為89．4萬噸，其中發(fā)放到國營貿易企業(yè)的配額比例為33％。棉花進口關稅配額申請企業(yè)的基本條件也沒有什么變化。焦點再一次集中到棉花配額增發(fā)的情況和滑準稅的調整上。

　　棉花缺口緩慢增大

    從今年總的棉花形勢看，不論是中國棉花協(xié)會統(tǒng)計的棉花總產(chǎn)量758萬噸，還是全國棉花交易市場的預計數(shù)據(jù)726萬噸，業(yè)界普遍認為棉花產(chǎn)量沒有太大變化，基本和去年持平。

    而棉花消費方面，根據(jù)國家發(fā)改委公布的有關數(shù)據(jù)顯示，今年1～10月全國紗產(chǎn)量累計1617．59萬噸，同比增長17．3％。據(jù)我國棉花協(xié)會調查預計，今年我國棉花消費將達到1200萬噸，國內棉花缺口將達到442萬噸。

    在近日召開的中國國際棉紡織會議上，國家發(fā)改委經(jīng)濟貿易司副司長馬占平在向會議
提交的報告中指出，根據(jù)目前棉花生產(chǎn)形勢、紡織生產(chǎn)及出口情況，預計受人民幣升值、出口退稅降低及人工成本上升的影響，2019年度我國紡織生產(chǎn)和紡織品出口增速會有所減緩，但棉花需求仍在增加，預計年度棉花產(chǎn)需缺口將進一步擴大。

    棉花供需缺口的增大，表明紡織企業(yè)對進口棉的需求量將進一步增加，配額的發(fā)放量按
酋理也應該有所增加。

    企業(yè)集中使用配額

  2007年，國家共發(fā)放棉花配額349．4萬噸，其中包括關稅內配額89．4萬噸，滑準稅下配額260萬噸。有關統(tǒng)計顯示，截至今年10月底，我國共進口棉花203．5萬噸，據(jù)此計算，目前企業(yè)手中至少還有近百萬噸的棉花配額沒有用完，而現(xiàn)在交還配額已不可能。為T7<~5響明年配額的申報，許多企業(yè)年末開始集中使用配額。

    安徽某紡織企業(yè)負責人El前表示，像他們這種中型紡織廠分到的配額數(shù)量本來就很有限，總共只有900多噸，時至今日還有400噸沒有用完。他認為，明年國家下調滑準稅的可能性很大，加上國內棉花產(chǎn)需缺口大，到時候配額會非常走俏，所以為了不影響明年的申領數(shù)量，他們決定近期在保稅區(qū)進口一批印度棉花。

    江蘇某企業(yè)也反映，目前他們還有2000～3000噸的配額沒有用完，計劃在年底之前使用。由于對進口棉的青睞，該廠已經(jīng)預訂好了12月裝船的棉花，但需要明年的配額才能通關，目前企業(yè)已經(jīng)申報了明年的棉花配額。

　　滑準稅爭議頗多

    談到配額，必然要提到滑準稅。2005年5月，國家開始對超配額進口的棉花實行征收滑準稅政策，試圖通過這種較為靈活的關稅制度，鎖定進口棉花的國內銷售價格，避免低價格外棉對國內棉花產(chǎn)業(yè)的沖擊。

    滑準稅已經(jīng)實施了兩年多，業(yè)內人士分析認為，滑準稅政策的實施對于穩(wěn)定國內棉花價格起到了積極作用，對我國棉花進口量甚至國際棉花價格指數(shù)的波動也起到了一定的抑制作用，但在保護棉農利益方面卻收效甚微。

　　今年以來，紡織企業(yè)遭遇原材料價格上漲，勞動力成本和貸款利率上升，人民幣升值以及出口退稅下調等壓力，生存環(huán)境比較艱難，因此對進口棉取消配額限制或下調滑準稅的呼聲比較高。

    今年7月下旬，國家發(fā)改委就棉花關稅限制是否放開的問題兩次召開各方會議，但因分歧較大未能達成一致意見。

    不過，國家財政部關稅司有關負責人表示，“雖然棉花滑準稅的調控目標基本實現(xiàn)，
但我們認為滑準稅仍有進一步完善的空間。我們將密切跟蹤滑準稅的實施情況，認真分析國內外棉花供需及價格變動趨勢，在保持滑準稅形式基本穩(wěn)定的前提下，必要時會同有關部門對其進一步完善。”

　　有關人士呼吁，國家短期內應對滑準稅計算公式做進一步調整，以使中國棉花進口企業(yè)能夠根據(jù)國際市場價格的高低決定棉花進口的數(shù)量。

　　滑準稅配額不會延期

    臨近年底，關于滑準稅配額要不要用完的討論也多了起來。企業(yè)一方面在集中使用配額，另一方面也寄希望于今年的配額有效期延長。那么配額有效期有沒有延長的可能呢?當記者就此問題采訪國家發(fā)改委經(jīng)濟貿易司處長朱東方時，他很肯定地說：“滑準稅配額不會延期。”

    朱東方還表示，2019年89．4萬噸進口棉花關稅配額的發(fā)放時間目前還未確定，有關部門還在進一步協(xié)商中，但可以肯定會在明年上半年發(fā)到企業(yè)手中。問及增發(fā)配額的有關情況，他說目前棉花的總產(chǎn)量還沒有上報到國家發(fā)改委，要視新棉產(chǎn)量而定，產(chǎn)量多配額就少增發(fā)或不增發(fā)，產(chǎn)量少就要考慮多發(fā)放。當記者問到滑準稅實施兩年多來的利弊以及可能的修改辦法時，他說＂正在研究，這是件很復雜的事情，現(xiàn)在還沒有確定＂。

　　正如全國棉花交易市場的某人士所說，年終將近，棉紡織企業(yè)2007年度配額要集中使用，2019年度關稅內配額將要發(fā)放，新年度的滑準稅政策也即將發(fā)布，政策對市場的影響將集中體現(xiàn)。AAEHRYJUTUTHYER