之前的11月12日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布,在今年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上,自2019年12月1日起,進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時(shí)取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅,降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式,對(duì)個(gè)別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅,大力支持出口增長(zhǎng)。此次調(diào)整總共涉及3770項(xiàng)產(chǎn)品,約占全部出口產(chǎn)品的27.9%。
13日,國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)向本報(bào)記者表示,各部委正在聯(lián)合研究進(jìn)出口稅收調(diào)整的政策,以保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。除了進(jìn)出口稅收外,還有一系列扶持出口企業(yè)尤其是中小企業(yè)的政策在討論中。
勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍是重點(diǎn)
截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)止,財(cái)政部、稅務(wù)總局尚未公布本次出口退稅調(diào)整的清單,但是前述知情官員表示,清單仍然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主,輕紡產(chǎn)品占據(jù)重要地位。
這已經(jīng)是中國(guó)今年下半年第三次調(diào)高出口退稅,力度為10年來僅有。
10月21日中國(guó)宣布一次性上調(diào)3486項(xiàng)商品的出口退稅后。商務(wù)部曾經(jīng)要求下屬各商會(huì)緊急上報(bào)有關(guān)商品的出口形勢(shì)分析和相關(guān)政策建議,“上調(diào)回17%”,幾乎出現(xiàn)在每一個(gè)商會(huì)的建議書中。
按照國(guó)際慣例,出口退稅旨在解決商品在出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)雙重征稅的問題。因此幾乎所有國(guó)家都視其為中性的貿(mào)易政策,實(shí)行“全征全退”的管理辦法。但是在中國(guó),出口退稅一直被用做壓低或者刺激出口的手段。
“我們?cè)趶V交會(huì)調(diào)研時(shí),企業(yè)提得多的就是出口退稅回調(diào)到17%”。商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)沈丹陽說。
“現(xiàn)在的出口是不救不行,而且政府出手已經(jīng)晚了”。發(fā)改委研究院外經(jīng)所所長(zhǎng)張燕生表示:“金融危機(jī)對(duì)于中國(guó)出口的影響已經(jīng)從9、10月開始集中顯現(xiàn)?!?
中國(guó)政府曾經(jīng)在7月將紡織服裝出口退稅從11%上調(diào)至13%,但是各部委和研究機(jī)構(gòu)在此后的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于兩個(gè)點(diǎn)的利潤(rùn)需要國(guó)外客戶、貿(mào)易公司、生產(chǎn)企業(yè)分?jǐn)?,終進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)極少。因此,10月中國(guó)宣布繼續(xù)將紡織服裝類商品從13%調(diào)高到14%。
前述官員表示,按照之前討論的方案,紡織服裝的出口退稅將回調(diào)到17%。
而在占據(jù)中國(guó)出口半壁江山的機(jī)電產(chǎn)品方面,一些大型機(jī)械及其零部件、電子信息產(chǎn)品零部件,都有望調(diào)至17%。
“出口退稅政策調(diào)整比較容易執(zhí)行,其辦法、機(jī)制都是固定的,易于操作”。沈丹陽說:“同時(shí),由于出口退稅全征全退是國(guó)際慣例,中國(guó)政府只是將以前被壓低的退稅恢復(fù),不屬于直接對(duì)出口的補(bǔ)貼,也可以避免相應(yīng)的國(guó)際糾紛。”
信貸財(cái)政扶植政策待出
盡管,有學(xué)者一再呼吁,中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從過度依賴出口,轉(zhuǎn)向啟動(dòng)內(nèi)需。但張燕生稱:“現(xiàn)在是一個(gè)非常時(shí)期,如果出現(xiàn)了企業(yè)大規(guī)模的倒閉和失業(yè)情況,可能會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)。
此外,據(jù)張曉強(qiáng)透露,還在研究中的一系列保持出口穩(wěn)定的措施,包括加大對(duì)中小企業(yè)的融資支持等內(nèi)容。
而中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)一位官員告訴本報(bào)記者,日前商會(huì)剛剛召集行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)座談,了解企業(yè)對(duì)于下一步政策走向的建議,除了出口退稅調(diào)整外,企業(yè)的建議還包括:穩(wěn)定人民幣匯率、改善結(jié)匯制度、擴(kuò)大內(nèi)需、降低利率等。
而近期有可能出臺(tái)的外貿(mào)方面的財(cái)政政策,是中央政府將進(jìn)一步加大出口信貸、出口信用保險(xiǎn)、外貿(mào)發(fā)展基金的規(guī)模和力度。
按照目前的流程,出口信貸由進(jìn)出口銀行發(fā)放、出口信用保險(xiǎn)由中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司承保,而外貿(mào)發(fā)展基金則由商務(wù)部掌控,用于對(duì)企業(yè)信息服務(wù)、展覽、培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)接、擴(kuò)展新市場(chǎng)的支持。
由于國(guó)外企業(yè)資金鏈斷裂或者破產(chǎn),今年中國(guó)企業(yè)遭遇的海外壞賬數(shù)量急劇增加。國(guó)際出口信用保險(xiǎn)公司科法斯大中華區(qū)董事總經(jīng)理畢李察向本報(bào)表示,今年1-9月的企業(yè)欠款指數(shù)比去年同期增加了36%,在中國(guó)大陸,資金出現(xiàn)問題的企業(yè)包括家具、珠寶、鐘表、玩具、電子消費(fèi)品、造紙印刷等行業(yè)。
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